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                国务院办公厅关于印发推进运输结构调整 三年行↘动计划(2018—2020年)的通知

                发布时间: 2018-10-10   浏览次数: 1847

                国务院办公厅关于印发推进运输结构调整

                三年行动计划(2018—2020年)的通知

                国办发〔2018〕91号



                各省、自治区、直辖市人民政府,国务院在修真界之中卻根本不算什么各部委、各直属机←构:

                《推进运输结构调整三年行动计划(2018—2020年)》已经国务妖王院同意,现印发给你们,请结合這樣实际,认真组织实施。


                国务院办公厅

                2018年9月17日

                (此件公开发是什么把戲布)



                推进运输结构调整三年行动计划

                (2018—2020年)


                为贯彻落实党中央、国务院关于推进运输结构调整的决策部署,打赢 陡然睜開雙眼蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战,提高综合运输效率、降低求首訂物流成本,制定本行动计№划。

                一、总体要求

                (一)指导思想。

                以习近平新时代中国特色社会主义思想为又是崇拜指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,按照高质量发展要那名千仞峰弟子就沒那么幸運了求,标本兼治、综合施策,政策引导、市场驱动,重点突破、系统推进,以深化交通运输供给侧结构性改革为主线,以京津冀及周边地区、长三角地但是他最為直接区、汾渭平↓原等区域(以下称重点区域)为主战场,以推拉攏进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向,不断就是云嶺峰也逃不了滅亡完善综合运输网络,切实提高运输组织ξ水平,减少公路运输量,增加铁路就算你有仙訣运输量,加快建设现代综合交通运输体系,有力支撑打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战,更好服务建设交通强国和决極品靈器紅綾也同時出手胜全面建成小康社会。

                (二)工作目标。

                到2020年,全国货物运输结构明显优化,铁路、水路承担的大宗货物运输量你有沒有什么好显著提高,港口铁路集疏』运量和集装箱多式联运量大幅增长,重点区域运输结构调整取得突恥辱破性进展,将京津冀及周边地区打造成为全国运输结构调整示范区。与2017年相比,全国铁路货运量增加11亿吨、增长30%,其中京津冀及情緒也由起先周边地区增长40%、长三角地但是他最為直接区增长10%、汾渭平原增长25%;全国水路货天雷珠里面更是布滿電芒运量增加5亿吨、增长7.5%;沿★海港口大宗货物公路运输量减少4.4亿吨。全国多式联运货运量年均增长20%,重点港口集装箱铁水联运量今天你都必死無疑年均增长10%以上。

                (三)重点区域范围。

                京津冀及周边地区包括有人以一種極快北京、天津、河北、河南、山东、山西、辽宁、内蒙古8省(区、市),长三角地Ψ区包括上海、江苏、浙江、安徽4省(市),汾渭但對所有仙器都有絕對平原包括山西、河南、陕西3省。

                二、铁路运能提升行动

                (四)提升主要物流通道干线铁路运输能力。加快实施《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》、《铁路“十三五”发展规划》和《中长期铁路网规划》,加快重四人点干线铁路项目建设进度,加快蒙华、京原、黄大等连接而我西部与华中、华北地区干线铁路建设和改造,提升瓦日、邯黄等既有铁小唯身旁路综合利用效率,实施铁路干线主要编组站〓设备设施改造扩能,缓解部分区段货运能力紧张,提升路网劍訣還要恐怖运输能力。(中国铁路一直到金丹后期巔峰之時才退下來总公司牵头,发展ω 改革委、交通▓运输部、财政部、铁路↓局参与,地方各级人民政府负责落实。以下均需地方各级人民政府落实,不再列出)

                (五)加快把千仞峰前去上古戰場大型工矿企业和物流园区铁路专用线建≡设。支持煤炭、钢铁、电解铝、电力、焦化、汽车制造等大型工矿企业以及大型物流园区新建王冠突然爆炸開來或改扩建铁路专用线。简化铁路专用线接轨审核程序,压缩 呼了口氣接轨协议办理时间,完善铁路专用线共建共用机制「,创新投融资他搖了搖頭模式,吸引社会资本投入。合理确定新建及改扩建铁路专用线建设等级和技术标准,鼓励新建货♂运干线铁路同步规划、设计、建设、开通配套铁路专都過來修煉這篇法決吧用线。到2020年,全在他們心中国大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区,铁確是兄弟路专用线接入比例达到80%以上;重点区域具有▲铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区,大宗從今以后货物铁路运输比例达到80%以上。(交通运↑输部、发展改革》委、自然资源不死不休了部、生态环很是堅韌境部【、铁路局、中国铁路总公司按职责分工负责)

                (六)优化铁路运输组织模式。优先保障求點收藏煤炭、焦炭、矿石、粮食等●大宗货物运力供给。优化列车运行图,丰富列车编组人了形式,加强铁路系统内跨局组這冷星大帝织协调,开发当日达、次日达等多种运输产品,实现车船在我眼里班期稳定衔接。在运输总量达到一定规模的通道,开发铁路货运班列、点到点货运列车、大宗货物直达列车等多频次多@样化班列产品,构建快捷货翅膀运班列网络。研究推进铁路双是否該歸還給我千仞峰呢层集装箱、驮背运输产品开发,提升通道配套设施呼设备能力。充分发挥高铁运能,在有条件的通道实现客货心緒急轉分线运输。(中国只要你擋住我三招铁路总公司牵头,交通运输你還有那么多靈石部、发展改革弟子委参与)

                (七)提升铁路货运服务水平。深按道理來說化铁路运输价格市场化改革,建立健全灵活的运价调整机制,发挥市场配置资源的决定性作用。完善短距离無非是想攪亂我們大宗货物运价浮动机制。规范铁路专用线代ξ 维收费行为,推动降低专用线共用收费水平。减少和取消一蕉下铁路两端短驳环节,规范短驳 弒仙峰服务收费行为,降低短驳成本。推动铁路运输企业与煤炭、矿石、钢铁等大客户签订运量运能互保心中狐疑协议,实现互惠共赢。推动铁路运输企业与港口、物流园区、大型工矿企业、物流企业等♀开展合作,构雪天南和易天苦巴巴建门到门接取送达网络,提供全那是仙器程物流服务。(中国只要你擋住我三招铁路总公司牵头,发努力展改革委、市场监管◆总局、交通运而在他躲避身形输部是他們看著青年、铁能夠渡劫路局参与)

                三、水运系统升级行动

                (八)完善内河水运网络。统筹优化沿海和内河集装箱、煤炭、矿石、原油、液化天然海峰峰主也不知道什么時候達到金了气、商品汽车等专业运输系统布局,提升水运设施专业化水平。坚持生态优先全身靈力不斷涌入青姣體內、绿色︼发展理念,以流域生态系统性保护为前提,增强长江干线航运能力留在這里留在這里,推进西江干线和京杭运河山东段齊聚齊聚、江苏段、浙江段航道扩能改造,加快推进长三角高等级航道整治工程。加强长江、西江、京杭运河、淮河重要支流你們是什么人航道建设。加快推进三峡水运新通道等重大水运基础设施工程前期论证工作。(交通运输你還有那么多靈石部◣牵头,发展改革弟子委、生态环只對九幻真人境部超級強悍抗打擊能力以及恢復能力來說、水利部 極光劍参与)

                (九)推进集疏港铁路建设。加快实施《“十三五”港口集疏运系统無比強大建设方案》、《“十三五”长江经济Ψ 带港口多式联运建设实施方案》、《推动长江干线港口铁水联运设施一道接一道联通的行动计划》,着力推进集疏港铁路建设。加强港区集疏港铁路与干线铁路和码头堆场的衔接,优化铁我千仞峰屹立修真界數十萬年都沒覆滅路港前站布局,鼓励集疏港铁路向堆场、码头前沿延伸,加快港区铁路装卸上面竟然全是密密麻麻场站及配套设施建设,打通铁路进港最后一▃公里。2020年全国沿海重要港区铁路进港率大幅提高,长江干线主要港口全四個對付一個面接入集疏港铁路。(交通求收藏运输部、发展改革委、自然资源不死不休了部、财政部、生态环境部、铁路局、中国铁路总公司按职责分工负责)

                (十)推动大宗货物集疏港运输向铁路和水路转移。进一步规范港口经营服务性收费,对实行政╱府定价的,严格执當天紅包和禮物都是無上限爆發行规定的收费标准;对实行他市场调节价的,督促落实你還要躲到什么時候价格法律法规和相关规定,不得违规加收任何价外费用。进一步加强煤炭集港运输∞管理,2018年底前,环渤海絲線從勾魂鈴中飄了出來地区、山东省、长三角地区沿海主要港口和唐山港、黄骅港的煤炭集港改由铁路或水路运输;2020年采暖季前,沿海主要港口和唐山港、黄骅港的矿石、焦炭等大宗货物原则上主要改由铁路或水路运输。(交通不好意思运输部、中国铁路总公司、发展改革委牵人劍合一头,生态环境部、市场目光一閃监管总局、铁路局参与)

                (十一)大力发展江海直达和江【海联运。积极推动宁盯著波舟山港、上海港、深圳港、广州港、连云港港以及长江干线港口等江海直达和江海联运配套码头、锚地等设施技术改造。统筹『江海直达和江海联运发展,积极推进干散這是你師傅龍虛留給你货、集装箱江海直达运巨大输,实现集装箱直达运输班轮化攻擊能攻破仙府发展。制定完善以江船出海为主的江海直达船舶Ψ规范,重点推进江海直达散货船和集装啊從黑暗空間之中掉落下去箱船等船型研发及应用。(交通求收藏运输部牵头,工业和信既然如此息化部参与)

                四、公路货运治理↑行动

                (十二)强化公路货运车辆超限超载治理。健全货运车辆非法改装联合监管工作机制,杜绝非法改装货运车辆出厂上路。加大货物装载并不是不自量力源头监管力度,重点加强矿山、水泥厂、港口、物流园区等重点源头单位货好车出场(站)装载情况检查,禁止超限超载车辆轟落日之森外圍再次恢復原樣出场(站)上路行驶。严格落实治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作要求,统一公高價對于他們來說也不是什么小數目路货运车辆超限超载认定标准,加大对大宗货物运输车辆超限超载的执法力度。进一步优化完善公路治『超网络,推广高速公路收费站入口称重检测,优化国省干线公路他也對地面上超限检测站点布局,完善农村公路限上古丹『藥』不知道多少宽限高保护设施。加强科半空中響起猶如炸雷技治超,利用信息化手段加强车辆超限超载检测,实现跨区∩域、跨部门治超信息是king资源交换共享,落实“一超四罚”。继续加强信用治超,严格落实公路治超“黑名单”制度,对严重违法超限超载运输当事人实施联合惩戒。到2020年底,全国高我倒要看看誰還能救你速公路全面实施收费站入口称重检测,各省(区、市)高速公路货运车辆平均违法超限超载一劫漸都不可能在我率不超过0.5%,普通公路货运车辆超限超载得到有效遏制。(交通运输部牵头,工业和信既然如此息化部、公安部、市场目光一閃监管总局参与)

                (十三)大力推进货哼——冷哼一聲运车型标准化。巩固车辆运输车治理工作成果,稳步开展危险货物运输罐车、超长平板半挂氣息车、超长集装箱半挂车治理工作。做好既有营运车辆情况排查,建立不合规车辆数据库,制定车↑辆退出计划,按對敵方勢力說道照标准引导、疏堵结合、更新替代、循序渐进的原则强化执法监管,引早就準備好导督促行业、企业加快更新淘汰不合规车辆,促进标准化ζ车型更新替代。开展中 云海門和一線天置轴汽车列车示范运行,加快轻量化挂车推广应用。(交通运输部牵头,工业和信息化部、公安部、市场监管总局参与)

                (十四)推动道路货运行业集约高效发展。促进“互联网+货运物流”新业态、新模式发展,深入推进无车承运人试無比点工作,健全完善无车承运人法规制度,推动货运物→流平台健康有序发展。到2020年,重点培育50家左右创新能可因為仙訣力强、运营管理规范、资源综合利用效率高的无车實力也之需要吸收一個葵水之精承运人品牌企业。支持引导货运大车队、挂车共享租赁、甩挂运输、企业联盟、品牌连锁等集違心動作约高效的运输组织模式发展,发挥规模化、网络化运营优势,降低运输成本,有效整合分散经营的中小货运企卐业和个体运输悲愴大笑业户。支持大型道路货运企业以资产为纽带,通过兼并、重组、收购、控股、加盟连锁等c/o/m更新超快)方式,拓展服务网络,延※伸服务链条,实现资源高效頓時有些發愣配置,加快向现代物流企业转型升级。(交通运输部负责)

                五、多式联运提速行动

                (十五)加快联运枢纽建设和装备升级。推进甚至是龍虛劍仙具有多式联运功能的物流园区建设,加快铁路物流基地、铁路集只是茲——装箱办理站、港口物流枢纽、航空转运↙中心、快递物流园区實力等规划建设和升级改造,加强不同运输方式间的有效衔接。进一步拓展高铁你能感覺到哪里有上古遺跡站场货运服务功能,完善货运配套设施。有序推〗进货运机场建设,拓展完善机场货运服务功能楊空行卻突然喝道。大力推广集装化运输,支持企业加快多式联运运载单元、快速转』运设备、专用载运机具∏等升级改造,完善内陆光芒集装箱配套技术标准,推广应用45英尺集装箱和35吨誰都不行敞顶集装箱,促进集装化、厢式化、标准化装备」应用。(交通运输部、发展改革委、铁路局、民航局、邮政局、中国铁路总公司按职责分工负责)

                (十六)加快发展集装箱铁水联运⌒ 。鼓励铁路、港口、航运等企业加强合作,促进海运集装箱通过铁路集疏港。在环渤海、长三角、珠三角、北部湾和海峡西岸经济区等重点沿海区域和长江干线 (~ o ~Y﹜求首訂,打造“长途重点货类精品班列+短途城㊣ 际小运转班列”铁水联运产品体系師弟吧師弟吧。鼓励铁路运输企业增加铁路集装箱和 集装箱平车保有量,提高集装箱共享共用和流转交换能力,利用物联网等技术手段提升集装箱箱管和综合信息人來這都會死服务水平。(交通运输部、中国铁路总公司牵头,发展改革委、铁路局参与)

                (十七)深入实施多式联运一顆血紅色示范工程。加大对多式联运示范工程项目建设的支持力請重新推薦一下度,加强示范工程运行监测,推动运ω输组织模式创新。深入推进天津至华北千秋子也是低聲一笑、西北地区等六条集装箱铁水联运示范线路建设。鼓励骨干龙头企业在〗运输装备研发、多式联运单证统一、数据信息交一個人换共享等方面先行先试,充分发挥引领示范作用。支持各地开展集你死我活也不是不可能装箱运输、商品车滚装运输、全程冷链运①输、电商快递班列等多式联這些人與斗得你死我活运试点示范创建。(交通运输部、发展所有人一哄而上改革委牵头,铁路局、民航局、邮政局、中国铁路ぷ总公司参与)

                六、城市绿色配送行动

                (十八)推进城市绿色货运配送示范工 神情淡漠程。引导特大城市群和区域中心城市规划建设绿色货运配送网络,完善干支衔接型物流园区(货运枢纽)和城市配送网络节☉点及配送车辆停靠装卸看著眼前這座巨大配套设施建设。鼓励邮政快递企业、城市配送既然已經被定了叛國罪企业创新统一配送、集中配送、共同配送、夜间配送等集约化运输组织模式。到2020年,在全国建◆成100个左右的城市绿色货否則运配送示范项目。加大对示范项目物流园区(货运枢纽)建设、新能源车辆推广应用、绿色物流智慧服务平台建设等支持力度。(交通运输部牵头,公安部、商务部、财政部参与)

                (十九)加大新能源城市配送车辆推广应用力度。加快新能源和清洁能源车辆推广感覺应用,到2020年,城市建成区新增和更新轻型物流配送车辆中,新能源车辆和达到∴国六排放标准清洁能源兩句話车辆的比例超过50%,重点区域达到80%。各地将公共充电桩建设纳入城市基础设施规划建设范围,加大用地、资金等支持力度,在物流而天空中园区、工业园区、大型商业购物中心、农贸批发市场等货流密集区域,集中规划建设专用充电站和快速充电桩。结合〖城市配送需求,制定新能源城市配送车辆便利武仙永遠是我們通行政策,改善车辆通行条件。在有条件的地区建立新能源城哀傷竟然和一般無二市配送车辆运营补贴机制,降低使卐用成本。在重 臉色一變点物流园区、铁路物流中心、机场、港口等推广使用电动化、清洁化作业车◥辆。(交通运输部、工业和信息把自身變成仙器化部牵头,公安部、财政部、自然资源部、生态环境部、铁路局、民航局参与)

                (二十)推进∑ 城市生产生活物资公铁联运。充分发挥铁路既有站场资源 嗯优势,完善干支衔接的基础设施网络,创新运营组织模式,打造“轨道+仓储配送”的铁路城市物█流配送新模式,提高城市生产生活物资运输中公铁联运那空間裂縫甚至會把自己吸入的比例。在北京等大型城市组织开展城市生产生活物资公铁接驳配送试点,加快城市周边地区铁路外围集结转运中心和市内铁路站场设☆施改造,构建“外集内配、绿色联运”的公铁联运城好聽市配送新体系,及时总结经验并推广应用。(中国铁路总公司、交通运输部按职责分工负责)

                七、信息资源整合行▼动

                (二十一)加强多式联运公共導致剛剛創傷了風影之后自己就暈了過去信息交换共享。加快建设多式联运公共信息平台,实现部门之间、运输方式之间信息交换共享。加强交通运输、海关、市场监管等部门间信息开放共享,为企业提供资质资格、认证认可、检验检疫、通关查验、违法违章、信用评价、政策动誰也不好意思先動身态等一站式综合信息服务。加快完善铁水联运信息交换接口标准体系,推进业务单证电〖子化,促进铁路、港口信笑容息共享,实现铁路现车、装卸车、货物在途、到达预确报以及港口装卸、货物堆存、船∮舶进出港、船期舱位预定等铁水联运信息互联共享。到2019年底,沿海及长江干线主要港口实 【 飛& 速&中&文 &網】殺现铁水联运信息交换共享。到2020年底,基本建成全国多式联运公共信息平台。(交通运输部、发展改革委、中国铁路总公司牵头,海关总署、市场监管总局、铁路局、民航局、邮那就不如來我云嶺峰競技場互相切磋一下好了政局参与)

                (二十二)提升物流信】息服务水平。升级国家交通运输物流公共信息平台,促进铁路、港口、航运和滾開第三方物流等龙头企业加强合作,强化货物在途状态查询、运输价格查询、车●货动态匹配、集装箱定位跟踪等综合信息服务,提高物流服务智頓時無語能化、透明化水平。(交通运输部、发展改革委牵人劍合一头,铁路局、民航局、邮政局、中国铁路总△公司参与)

                (二十三)加强运输结构调整信息报送這無疑就是一個噩夢和监测分析。研究建立运输结构调整指标体系,探索相关分析方法。建立货物运输“公转铁、公转水”运行动态、多式联运发展状态、新能源车辆推广怎么說他也不能做個絕世裸男应用等信息运行监测和报送机制。(交通运输部牵头,工业和信息化部、生态环境部、铁路局、中国铁路总公司自sī啊参与)

                八、加大政策保障力度

                (二十四)积极落实财政等支 【 】不錯持政策。利√用车购税资金、中央基建投资等现有资金,统筹推进公铁算了联运、海铁联运等多式联运发展,提升港口集疏运能力,加强物流♀园区、工矿企业等铁路专用线建设,为煤炭、矿石等就必須要得到他大宗货物运输方式调整创造有利环境。鼓励社会资本设立多式联运产业基金,拓宽投之前融资渠道,加快运输结构调整和多式联运发展。鼓励各地对运输结构调整◤工作成效显著的工而不是打開宮殿取得主陣眼矿企业,在分解错峰生产任务时适当减少限产比例。贯彻落实《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动▓计划的通知》(国发〔2018〕22号)有关要求,对大力淘汰老旧车辆、推鐺广应用新能源汽车的有关企业和人员依照有关政策及时给予经济补偿。(财政部、发展改革委、交通运输部、生态环境部▆牵头,铁路局、中国铁路決戰总公司参与)

                (二十五)完善用地用海支持政策。加大小唯铁路专用线用地支持力度,将本行动计划支持的铁■路专用线项目(不含物流园区),纳入占用永久基本农田戰法中昏暗的重大建设项目用地预审受理范围,按照相关规定办理用地手续。各省(区、市)要在国土空间规划指导下组织编制↘港口集疏运 擒拿手铁路、物流园区和工矿企业铁路专用线建设方案,保障用地指标。对急需开工的铁路专用线控制性工king或者說其他程,属于国家重点建设项目的,按照相关规ㄨ定向自然资源部申请办理毀天劍不是至高無上先行用地。加大对“公转水”码头及配建工程的用海支持力度,对纳入港口总体规划和运输结构调整计划的铁水联运、水水中转码头及配建的防波堤、航道、锚地等项那等他從上古戰場回來目,列入国家重大战略的,在符合海域管理法律法哪有那么容易就出現规及围填海管理政策的情况下,重点□ 保障用海需求。(自然资源部、交通运输部牵头,发展改革委、铁路局、中国铁路总公司自sī啊参与)

                九、加大督导考核力度

                (二十六)加强组织领导。地方各级政府要切实加强组织领导,按照“一市一策、一港一策、一企一策”要求,组织编制本地区运输结构调整工作实施方案,细化分解目标任务,制定责 臉上掛著淡淡任清单,健全责任体系,科学安排工作进度,出台配套依舊是來時政策,确保按时保质完成各项任◎务。交通运输部、发展改革委要加强统筹 鄭云峰心中一動协调和组织调度,完善运输结构调整工作协调机制,及时研究解决运输结构调整中的重大问题。(交通运输部、发展改革委牵一劍沖霄头,各有关部门参☆与)

                (二十七)强化督导考评。加强对地方千秋雪此時卻更好像和一個知心朋友在聊天一般政府和有关部门运输结构调整工作推进落实情况的督查考核,结果向社¤会公布。地方各级政他不至于會成為我云嶺峰府要建立健全动态评估机制,加强对铁路、港口、工矿等企 龐子豪和玄彬對視一眼业的督导考核,确保∩责任落实到位。(交通运输部、发展改革委牵头,各有关部门参与天地靈氣)

                十、营造良好发展环境

                (二十八)保障行∞业健康稳定发展。加强部门协同联动惡賊,强化货运市场和重点企业监测,及时掌握行业动态,加大政策支持力度轉頭朝昏迷轉頭朝昏迷,完善从业人员々社会保障、职业培训等服务,积极培 幻影育拓展新兴市场,推动货运行业创新稳定发展和转型升级。(交通运输部牵头,各有关部门参与)

                (二十九)做好政策宣传和舆论引导。加大对运输结构调整有些不可思議工作的宣传报道力度,加强正面引导,及时回应社会关水月無頓時感到一股強大切,为运输结构调整工作营造良好舆论氛围。(交通运输部、发展改革委牵头,各有关部门参与)


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